今天是:
  • 东乡区机构改革方案发布
  • 来源:品质新东乡 时间:2019-01-21 10:37 发布人: 阅读:次 字体:【
  • 120日上午,全区机构改革动员大会在区行政中心九楼会议室召开。

    区委书记李茂荣出席会议并作动员讲话。区委副书记、区长曾春主持;区人大常委会主任姚英华、区政协主席杨卫国等区四套班子在家领导出席大会。会上,区委常委、组织部长李群彪宣读了《抚州市东乡区机构改革实施方案》。

    李茂荣出席会议并讲话

    曾春主持会议

    李群彪宣读《方案》

    《方案》明确机构改革任务共分为51项,包括区委、区人大、区政府、区政协等有关机构和职责的调整优化。同时对群团组织改革、承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法改革、审批便民服务改革、乡镇(街道)机构改革等作出统筹安排。
         按照要求,我区机构改革将在20191月底前基本调整到位,2月底前印发有关部门和单位“三定”规定,3月底前全面完成改革任务。

    中共抚州市东乡区委机构设置表

    抚州市东乡区人民政府机构设置表

    调整优化区委机构和职能

    1)组建区监察委员会。将区监察局的职责,以及区人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建区监察委员会,同区纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

    不再保留区监察局。

    2)组建区委全面依法治区委员会,作为区委议事协调机构。区委全面依法治区委员会办公室设在区司法局。

    3)组建区委国家安全委员会,作为区委议事协调机构。区委国家安全委员会办公室设在区委办公室。

    4)组建区委财经委员会,作为区委议事协调机构。区委财经委员会办公室设在区发展和改革委员会。

    5)组建区委审计委员会,作为区委议事协调机构。区委审计委员会办公室设在区审计局。

    6)将区委全面深化改革领导小组改为区委全面深化改革委员会,作为区委议事协调机构。区委全面深化改革委员会办公室设在区委办公室。

    7)将区委网络安全和信息化领导小组改为区委网络安全和信息化委员会,作为区委议事协调机构。区委网络安全和信息化委员会办公室设在区委宣传部。

    8)组建区委教育工作领导小组,作为区委议事协调机构。区委教育工作领导小组秘书组设在区教育局。

    9)区委组织部统一管理区委机构编制委员会办公室。调整优化区委机构编制委员会领导体制。区委机构编制委员会办公室作为区委机构编制委员会的办事机构,承担区委机构编制委员会日常工作,作为区委工作机关,归口区委组织部管理。

    10)区委组织部统一管理公务员工作。将区人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入区委组织部,对外加挂区公务员局牌子。

    11)优化区委组织部职责。将区委老干部局的职责以及区委农村基层组织建设领导小组办公室的行政职能划入区委组织部。区委组织部加挂区委老干部局牌子。不再保留单设的区委老干部局。

    将区直属机关工作委员会调整为在区委组织部挂牌。

    12)区委宣传部对外加挂区精神文明建设指导委员会办公室牌子,不再保留区互联网信息办公室牌子。

    不再保留区精神文明建设指导委员会办公室正科级规格。

    13)区委统战部统一管理民族宗教工作。区委统战部对外加挂区民族宗教事务局牌子。

    14)区委统战部统一管理侨务工作。将区政府办公室的侨务管理职责划入区委统战部,对外加挂区政府侨务办公室牌子。

    将区政府办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归区侨联行使。

    15)优化区委办公室职责。将区档案局(区档案馆)的行政职能划入区委办公室。区档案馆仍作为区委区政府直属事业单位。

    区委办公室承担台湾事务工作职责,对外加挂区政府台湾事务办公室牌子。不再保留区委台湾工作办公室。

    区委办公室加挂区委保密机要局牌子。

    16)将区委信访局调整为区委工作机关,对外加挂区政府信访局牌子。

    17)不再设立区委社会治安综合治理委员会及其办公室、区委维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由区委政法委员会承担。

    18)不再设立区委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室,有关职责交由区委政法委员会、公安机关承担。

     调整优化区政府机构和职能

     19)组建区农业农村局。将区委农村工作部的职责,区农业局的职责,区发展和改革委员会的农业投资项目、国土资源部门的农田整治项目、区水利局的农田水利建设项目等管理职责,以及区农业开发办公室、区畜牧水产局、区农业机械化管理局、区种子管理局、区蚕桑办公室的行政职能等整合,组建区农业农村局,作为区政府工作部门。区委农村工作领导小组办公室设在区农业农村局。

    不再保留区委农村工作部、区农业局。

    20)组建区文化广电新闻出版旅游局。将区文化广电新闻出版局的职责,区旅游发展委员会的行政职能整合,组建区文化广电新闻出版旅游局,作为区政府工作部门。

    不再保留区文化广电新闻出版局。

    21)组建区卫生健康委员会。将区卫生和计划生育委员会、区深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责,以及区民政局的老龄工作职责,区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建区卫生健康委员会,作为区政府工作部门。

    保留区老龄工作委员会,日常工作由区卫生健康委员会承担。

    不再保留区卫生和计划生育委员会、区深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

    22)组建区退役军人事务局。将区民政局的退役军人优抚安置职责,区人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责,以及军队有关职责等整合,组建区退役军人事务局,作为区政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

    23)组建区应急管理局。将区安全生产监督管理局的职责,区政府办公室的应急管理职责,公安机关的消防管理职责,区民政局的救灾职责,国土资源部门的地质灾害防治相关职责,区水利局的水旱灾害防治相关职责,区林业局的森林防火相关职责,区科学技术局的防震减灾相关职责,区防汛抗旱总指挥部、区减灾委员会、区抗震救灾指挥部、区森林防火指挥部的职责,以及区突发公共事件应急委员会办公室的行政职能等整合,组建区应急管理局,作为区政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

    不再保留区安全生产监督管理局。

    24)重新组建区司法局。将区司法局的职责,区政府办公室的法制工作职责整合,重新组建区司法局,作为区政府工作部门。

    区政府办公室不再保留区政府法制办公室牌子。

    25)优化区审计局职责。将区发展和改革委员会的重大项目稽察职责,区财政局的预算执行情况和财政收支情况监督检查、相关经济责任审计职责等划入区审计局。

    26)组建区市场监督管理局。将区市场和质量监督管理局的职责,区发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断相关职责,区科学技术局的专利管理职责,以及区商务局的反垄断相关行政职能等整合,组建区市场监督管理局,作为区政府工作部门。

    保留区食品安全委员会,具体工作由区市场监督管理局承担。

    不再保留区市场和质量监督管理局(区食品药品监督管理局)。

    27)组建区医疗保障局。将区人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责及新型农村合作医疗职责,区发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理相关职责,区民政局的医疗救助职责,以及区医疗保险事业管理局的行政职能等整合,组建区医疗保障局,作为区政府工作部门。

    28)优化区政府办公室职责。将区金融工作办公室、区信息中心的行政职能划入区政府办公室。区政府办公室加挂区政府金融工作办公室牌子。

    区政府办公室承担政务服务管理职责,加挂区政务服务管理办公室牌子。

    区政府办公室加挂区政府外事办公室牌子,不再保留区外事侨务办公室牌子。

    29)重新组建区发展和改革委员会。将区发展和改革委员会的职责、区粮食局的职责,以及区重点工程管理办公室的行政职能和区机关事务管理局的公共机构节能管理职能划入区发展和改革委员会,重新组建区发展和改革委员会,作为区政府工作部门。

    不再保留区粮食局,区发展和改革委员会不再保留区物价局牌子。

    30)将区工业和信息化委员会更名为区工业和信息化局,不再保留区中小企业局牌子。

    31)组建区住房和城乡建设局。将区建设局的职责,以及区房产管理局、区人民防空办公室的行政职能等整合,组建区住房和城乡建设局,作为区政府工作部门,加挂区人民防空办公室牌子。

    不再保留区建设局。

    不再保留单设的承担行政职能的事业单位区人民防空办公室。

    32)重新组建区科学技术局。将区科学技术局的职,区人力资源和社会保障局的引进国外智力工作职责整合,重新组建区科学技术局,作为区政府工作部门。

    区科学技术局不再保留区防震减灾局、区知识产权局牌子。

    33)组建区商务局。将区商务局、区招商局、区对外联络办公室的行政职能等整合,组建区商务局,作为区政府工作部门。

    不再保留承担行政职能的事业单位区商务局。

    34)重新组建区林业局。将区林业局的职责,国土资源部门、区水利局、区农业局等部门的自然保护区、自然遗产、地质公园等管理职责,以及区园林绿化管理局的风景名胜区管理相关行政职能整合,重新组建区林业局,作为区政府工作部门,由自然资源部门统一领导和管理。

    35)组建区体育局,作为区政府工作部门。

    不再保留承担行政职能的事业单位区体育局。

    36)组建区城市管理局。将区城市管理局、区城乡规划综合执法局、区园林绿化管理局、区市场开发管理中心的行政职能等整合,组建区城市管理局,作为区政府工作部门。

    不再保留承担行政职能的事业单位区城市管理局。

    37)组建区扶贫办公室,作为区政府工作部门。

    不再保留承担行政职能的事业单位区扶贫和移民局。

    38)将区畜牧水产局的渔船检验和监督管理职能、区公路运输管理所的行政职能划入区交通运输局。

    39)将区社会保险事业管理局、区农村社会养老保险管理局、区公共就业人才服务局承担的行政职能划入区人力资源和社会保障局。

    40)将区国库集中支付中心、区房地产一体化征管中心、区乡镇财政管理局、区财政投资评审中心承担的行政职能划入区财政局。

    不再保留区财政监督检查局副科级规格。

    41)不再保留区政府教育督导室副科级规格。

    改革后,不再设有其他副科级及以上党政机构和内设机构。

     统筹推进其他各项改革

     1.深化区人大机构改革

    42)组建区人大社会建设委员会。整合区人大财政经济委员会和区人大常委会内务司法工作委员会、教育科技文化卫生工作委员会的相关职责,组建区人大社会建设委员会,挂在区人大法制委员会。

    43)将区人大常委会内务司法工作委员会更名为区人大常委会监察和司法工作委员会。

    2.深化区政协机构改革

    44)将区政协经济委员会更名为区政协经济和农业农村委员会。

    45)将区政协教文卫体和文史委员会更名为区政协教科文卫体和学习委员会。

    3.深化群团组织改革

    46)认真落实党中央和省委、市委关于群团组织改革的决策部署,健全党委统一领导群团工作的制度,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。牢牢把握改革正确方向,始终坚持党对群团组织的领导,群团组织设立的党组织,接受批准其成立的党委统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。群团组织改革同机构改革相结合,改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承接适合由其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。坚持眼睛向下、面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。

    4.深化区委区政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革

    47)按照精干高效原则设置区委区政府直属事业单位。承担行政职能的事业单位改革纳入机构改革,统筹推进、同步实施。将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机构,按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,制定出台承担行政职能的事业单位改革方案,区分情况推进改革,理顺政事关系,实现政事分开。区委、区政府直属的承担行政职能的事业单位,原则上并入或将行政职能划入相关党政机构,确需单设为行政机构的,计入机构限额。区直部门所属的承担行政职能的事业单位,原则上将其承担的行政职能划归主管部门。改革后保留设置的事业单位,名称不再称“委、办、局”。今后,除行政执法机构按照中央和省市部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

    5.深化综合行政执法改革

    48)按照省里出台的深化综合行政执法改革的总体实施意见要求,制定具体实施方案。规范精简执法事项。大力推进科学执法,全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项,最大限度减少行政执法事项,实行清单化管理,建立动态调整机制,统筹配置行政执法职能和执法资源。改变行政执法人海战术,更多应用科技手段,推行非现场执法。

    整合归并执法队伍。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支执法队伍。整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。进一步加大整合力度,将商务执法、盐业执法等整合划入市场监管综合执法队伍,实行更大范围的综合执法。继续深入推进城市管理等其他领域跨部门综合执法。已经进行跨领域综合执法改革试点的,要加快改革进度,加大改革力度,试出经验成效。

    合理确定执法层级。除金融监管、环保监测监察等中央有明确规定的外,其他领域行政执法均应落实好属地监管责任。按照市委、市政府统一部署,落实市和市辖区原则上只设一个执法层级的要求,着力解决多层重复执法。推动执法重心下移,执法力量向基层和一线倾斜,在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法。

    加强执法队伍建设。全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。探索建立体现综合行政执法特点的编制及人员管理办法。综合行政执法改革涉及的机构编制事项按有关规定办理。加强人员招录、使用和考核管理,严把人员入口关。严格规范执法,推进执法程序和执法行为标准化,建立和完善行政执法可追溯、可问责机制和不作为、乱作为退出机制,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。

    6.统筹推进审批服务便民化改革

    49)加快政府职能转变,把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来。围绕直接面向企业和群众的行政审批和公共服务事项,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,细化量化标准,推进各地同一事项无差别受理、同标准办理。加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。加快推进部门政务信息联通共享,着力提升“互联网+政务服务”水平。将房产交易、档案及房产信息等事务性工作与不动产登记工作整合。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业和群众办事。

    7.构建简约高效的基层管理体制

    50)按照中央关于构建简约高效的基层管理体制的要求,统筹谋划、分步实施乡镇(街道)相关改革。下放经济社会管理权限,推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到乡镇(街道),强化基层政府社会管理和公共服务职能。整合优化乡镇(街道)党政机构和事业站所,归并相近职能,设立综合性办事机构和事业单位,统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理。适应乡镇(街道)工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构。理顺区直部门与乡镇(街道)关系,把条的管理和块的治理协同起来。区直部门要依法履职,强化专业性管理。乡镇(街道)工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

    8.强化机构编制管理刚性约束

    51)加强区委对机构编制工作的统一领导,严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。严格执行机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定,不得超限额设置机构、擅自增加编制种类、突破总量增加编制、超标准核定领导职数,严禁超编进人、超职数配备领导干部。全面清理限额外行政机构,规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。从严从紧控制党政机构加挂牌子的数量,挂牌机构不单独核定编制和领导职数,根除挂牌机构实体化和“事业局”。临时机构要在任务完成后及时撤销。精简整合各类派出机构,区委、区政府派出的各类开发区党工委、管委会不纳入机构限额,结合清理规范的要求进一步加强管理,部门派出机构规格不高于内设机构。全面清理规范议事协调机构,切实精简数量和调整组成人员,议事协调机构一般不单设办事机构,具体工作由相关部门承担,确需单设的应纳入机构限额管理,承担联席会议日常工作的内设机构不加挂牌子,不刻制印章。统一规范内设机构规格和名称,加大内设机构综合设置力度,综合性内设机构不超过内设机构总数的三分之一。整合归并的党政机构,综合性内设机构合并为一套,业务机构要根据工作的内在联系进行重新设计和整合,该精简的精简,该加强的加强。强化编制总量控制,统筹使用各类编制资源,加大编制统筹调配力度。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,继续完善实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。坚决查处各类机构编制违纪违法行为。坚决整治部门通过划拨经费、项目审批、考核督查、评比表彰等方式,要求下级增设机构、提高规格、增加人员编制或领导职数等“条条干预”行为。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、巡察、审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。